Digitalt utlämnande av allmänna handlingar

Den s k E-offentlighetskommittén har nu lagt fram sitt slutbetänkande "Allmänna handlingar i elektronisk form" (SOU 2010:4). TU anser att en rätt till utlämnande av allmänna handlingar i digital form ska införas och att det ska regleras i tryckfrihetsförordningen, i likhet med övriga bestämmelser om allmänna handlingar.
Utredningens förslag innebär bl a följande:

1.Digitalt utlämnande av allmänna handlingar

Enligt nu gällande bestämmelser i 2 kap. tryckfrihetsförordningen har en myndighet ingen skyldighet att lämna ut allmänna handlingar i digital form, om inte annat följer av lag (TF 2 kap. 13 §).

Kommittén föreslår att en ny bestämmelse införs i offentlighets- och sekretesslagen, som innebär att myndigheterna efter begäran även ska lämna ut allmänna handlingar i digital form om det inte är "olämpligt". Det är endast handlingar som redan förvaras digitalt hos myndigheterna som omfattas. Någon skyldiighet för myndigheten att omvandla handlingar i pappersform till elektronisk form föreslås inte.

Lämplighetsbedömningen tar framför allt sikte på integritetsskyddsaspekter. Andra faktorer som talar mot ett utlämnande i digital form kan t ex vara säkerhetsaspekter och tekniska och praktiska faktorer. Det är däremot inte godtagbart att neka ett digitalt utlämnande med hänvisning till endast kommersiella skäl, exempelvis förlorade försäljningsintäkter.

Det kan således konstateras att det i nuläget inte föreslås en fullt genomförd "digital offentlighetsprincip". Enligt utredningen kan en sådan reglering inte införas förrän en grundlig genomgång av samtliga registerförfattningar har genomförts. Under mellantiden föreslås regeln om elektroniskt utlämnande om det inte är olämpligt.

TU har tidigare krävt - och kommer att fortsätta att kräva - att en rätt till utlämnande av allmänna handlingar i digital form ska införas och att det ska regleras i tryckfrihetsförordningen, i likhet med övriga bestämmelser om allmänna handlingar.

2. Offentlighetsprincipen och personuppgiftslagen

I betänkandet föreslås ett förtydligande av 21 kap. 7 § offentlighets- och sekretesslagen (den s k 7:16-regeln om att sekretess ska gälla om det "finns skäl att anta" att uppgiften efter ett utlämnande kommer att behandlas i strid med personuppgiftslagen).
Förtydligandet innebär att det är sökandens efterföljande behandling som ska bedömas i förhållande till personuppgiftslagen, d v s inte den behandling som myndighetens utlämnande utgör. Enligt förslaget ska det framgå att myndigheten måste ha något skäl för att ställa frågor om den tilltänkta användningen av personuppgifterna.
Enligt TU:s uppfattning är förtydligandet otillräckligt och bestämmelsen bör istället avskaffas.

3. Det fortsatta lagstiftningsarbetet

De föreslagna ändringarna av offentlighets- och sekretesslagen föreslås träda i kraft den 1 januari 2011. TU kommer att yttra sig över betänkandet som nu går ut på remiss.

Den som har frågor kring denna PM ombedes att i första hand kontakta Hanna Lind (08-692 46 47, Den här e-postadressen är skyddad från spamrobotar, du måste ha Javascript aktiverat för att visa den ) och i andra hand Per Hultengård (08-692 46 46, Den här e-postadressen är skyddad från spamrobotar, du måste ha Javascript aktiverat för att visa den ).

Läs betänkandet i sin helhet här.